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「新世代農業」報告是農委會去年底在行政院院會的報告，整理8年來的農業結構調整，將傳統農業轉型為「新世代農業」，近日因總統當選人蔡英文提及，引起各界討論。記得2012年2月我接任農委會的工作，去向一位擔任過農業首長的老師請益，他說台灣農業的問題都是老問題，但都沒有解決，希望我要努力。農業包山包海，從國內到國際都有相關，其複雜程度不可能由農業立場來解決，過去政府處理農業生產的思考邏輯就有問題，土地利用以耕作為主，作物則以水稻為首，在保價收購和休耕補貼中拉扯；處理從農人力就是福利為主軸，老農津貼每年花掉550億元，近50%的農業預算幾十年來都沒大改變；產業就是只管到批發市場初級農產品，所以農業問題一直在原地打轉。

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2012～2016年農委會推動活化休耕地，是要改變以水稻為主的土地利用，2014年休耕面積減少10萬公頃，生產進口替代作物，如牧草、玉米、黃豆等，減少36億補貼，產值增加184億元；糧食自給率34.1%創11年新高；但當時在立法院遭受立委強烈批評，對於政治凌駕專業的現象我感觸良多。建議政府未來應全面取消休耕補貼，活化農地，提高農地使用效率，農地租金不再受休耕補貼影響，「農地銀行」的媒合績效也能提升。台灣應將生產型農業轉型為新價值鏈農業，不只銷售農產品，更要跨領域整合，從農場到餐桌，結合健康和休閒產業，延伸農業的價值。台灣農業生物技術的成果，例如動物疫苗、生物農藥肥料、觀賞魚產業鏈等都具有國際化的潛力，農業可成為「生物經濟」發展的利基。台灣農業在土地利用、從業人力、產業型態上若能擺脫舊思維，跨領域合作，將有足夠條件來因應貿易自由化，因此政府要能有進攻型的思維，如此台灣農業絕對可以乘著自由化的浪頭，重返過去的光榮。民進黨過去對於農業的政策是非常傳統及封閉的，反對貿易自由化，主張福利及補貼是唯一照顧農業的方法，所幸蔡英文的新政府主張要提升競爭力，不再以補貼為主要策略，也積極準備加入TPP。建議蔡英文主政後要真正重視農業，中央和地方不能各吹各調，像動植物疫病防疫，不能再有中央有政策、地方不作為的現象；還要鬆綁各項法規與國際接軌，以利國際化。如此「新世代農業」政策應可建立台灣新農業的國際競爭力。（作者為國立台灣大學動物科技系教授、前農委會主委）(中國時報)

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